江小涓

　　盡全力保持經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭

　　2025年上半年中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出回升向好勢頭。5月份社會消費(fèi)品零售總額表現(xiàn)良好，出口也較為出色。4月25日中央政治局會議對宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出全面部署，涵蓋投資、消費(fèi)、出口等層面，政策部署“多管齊下”、“能用盡用”，體系均衡且全面。政策還特別強(qiáng)調(diào)宏觀政策的民生導(dǎo)向（不僅是促消費(fèi)，更是“投資于人”，體現(xiàn)投資消費(fèi)統(tǒng)籌）。房地產(chǎn)市場政策力度繼續(xù)加大，城市政府在收購主體價格和用途方面獲得更大自主權(quán)。新型城鎮(zhèn)化政策推進(jìn)市民化，釋放消費(fèi)潛力。

　　對比近三年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，政策導(dǎo)向持續(xù)深化：在質(zhì)與量的關(guān)系上，最新要求是將“質(zhì)的有效提升”和“量的合理增長”統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程，明確在追求質(zhì)量的同時必須確保合理的經(jīng)濟(jì)增速；在需求側(cè)管理上，已從疫情后初期優(yōu)先恢復(fù)消費(fèi)，發(fā)展為近兩年強(qiáng)調(diào)“激發(fā)有潛能的消費(fèi)”與“擴(kuò)大有效益的投資”并重，今年更是要求“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”，核心是消費(fèi)與有效益的投資協(xié)同發(fā)力（“三駕馬車能用盡用”），形成良性循環(huán)，所有政策最終都要服務(wù)于質(zhì)量與增長并重的目標(biāo)。

　　這種對經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的重視提升，從政府工作報告文本分析（如高頻詞從2019年的“高質(zhì)量發(fā)展”等轉(zhuǎn)變?yōu)?025年的“經(jīng)濟(jì)增長”與“高質(zhì)量增長”并重）中也可得到印證。

　　盡管面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境，但基于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)和中央全面、協(xié)調(diào)的政策組合拳，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動力，持續(xù)推進(jìn)改革和開放，我們有理由期待下半年能夠延續(xù)趨穩(wěn)向好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)中期穩(wěn)定增速的目標(biāo)。

　　標(biāo)志性改革措施要落地見效

　　國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。二十屆三中全會提出，“推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”。這要求國有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)主業(yè)，特別是對民營經(jīng)濟(jì)做不好或不愿做的領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)充，是履行戰(zhàn)略使命的要求。

　　二十屆三中全會明確提出健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制。長期以來，我國改革重點(diǎn)在于降低市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入市場。然而，企業(yè)退出機(jī)制卻相對不暢，存在“入口暢出口不暢”的缺陷，導(dǎo)致市場出現(xiàn)了不合理競爭現(xiàn)象和產(chǎn)能過剩問題。為了優(yōu)化市場資源配置，二十屆三中全會明確提出健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。這一舉措對于促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰、提高經(jīng)濟(jì)整體效益具有重要意義。

　　繼“2·27”民營企業(yè)座談會顯著改善民營經(jīng)濟(jì)長期預(yù)期和遺留問題解決基本面后，當(dāng)前需著力解決其最關(guān)切的問題。對于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公平競爭至關(guān)重要。自十六屆四中全會以來，我們一直強(qiáng)調(diào)“公平準(zhǔn)入、平等競爭、同等保護(hù)”的原則。但在實(shí)際操作中，仍存在一些不公平現(xiàn)象，特別是國家投資重大項(xiàng)目對民營經(jīng)濟(jì)開放不足的問題較為突出。此外，民營企業(yè)還面臨拖欠賬款、不合理執(zhí)法等問題。

　　當(dāng)前，企業(yè)間“內(nèi)卷式”競爭現(xiàn)象較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為企業(yè)壓低價格、在生存邊緣相互競爭。這種惡性競爭導(dǎo)致產(chǎn)品價格下降，企業(yè)利潤減少，投資意愿降低，市場信心不足。

　　造成這種現(xiàn)象的原因主要有三個方面：一是經(jīng)濟(jì)增速放緩，市場容量收縮，企業(yè)間的競爭愈發(fā)激烈；二是數(shù)字化時代技術(shù)迭代迅速，企業(yè)興衰周期被壓縮，生存壓力劇增；三是市場機(jī)制不完善，“優(yōu)勝劣不汰”——長期側(cè)重鼓勵進(jìn)入而忽視退出機(jī)制建設(shè)，導(dǎo)致大量低效甚至虧損企業(yè)長期滯留市場。整治“內(nèi)卷”需要多管齊下，需要解決市場機(jī)制不完善的問題。

　　擴(kuò)大高水平對外開放

　　當(dāng)前我國所面臨的國際競爭問題，本質(zhì)上是基本面發(fā)生了變化。過去，我國與發(fā)達(dá)國家之間存在著垂直分工模式，即他們專注于高端產(chǎn)業(yè)，而我們在中低端領(lǐng)域發(fā)力，雙方產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，通過國際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了互利共贏。例如，我們在服裝、鞋帽、玩具、箱包等勞動密集型產(chǎn)品上具有優(yōu)勢，而發(fā)達(dá)國家則在高端消費(fèi)品和機(jī)器設(shè)備等領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，雙方產(chǎn)業(yè)相互補(bǔ)充，并沒有較多的競爭關(guān)系，消費(fèi)者從國際貿(mào)易中獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。

　　然而，自2012年以來，中國的產(chǎn)業(yè)升級速度迅猛，與發(fā)達(dá)國家逐漸步入水平分工階段，這意味著我們在越來越多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家展開直接競爭。以手機(jī)行業(yè)為例，華為與蘋果在全球市場上短兵相接，雙方在技術(shù)、市場份額等方面展開了激烈角逐。再如，我國在風(fēng)力發(fā)電機(jī)葉片、盾構(gòu)機(jī)等高端裝備制造領(lǐng)域取得了顯著成就，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平不斷提升，在國際市場上占據(jù)一席之地。

　　這些變化使得跨國公司面臨新的挑戰(zhàn)，其兩面性特征日益凸顯：一方面，他們渴望與中國龐大的市場、完善的產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)質(zhì)的零部件供應(yīng)保持緊密合作；另一方面，他們又對中國持續(xù)增長的競爭力感到擔(dān)心，鼓動其政府對中國采取遏制的態(tài)度。

　　中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在較大的談判空間。雙方的訴求存在一定的錯位，這為談判提供了可能性。美國希望解決貿(mào)易逆差問題，而我們則致力于推動技術(shù)與市場的開放合作。近年來，中國對美貿(mào)易占我國對外貿(mào)易的比重呈現(xiàn)下降趨勢，我國貿(mào)易多元化戰(zhàn)略取得了顯著成效，與更多國家和地區(qū)建立了緊密的貿(mào)易聯(lián)系。這表明，即使中美之間存在貿(mào)易摩擦，中國依然能夠在全球貿(mào)易中保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

　　在全球化的進(jìn)程中，雖然近年來出現(xiàn)了一些波折，但從長遠(yuǎn)來看，全球化的發(fā)展趨勢依然強(qiáng)勁。2008年金融危機(jī)后，全球貿(mào)易占全球GDP的比重曾一度穩(wěn)中有降，在疫情暴發(fā)的2020年和2021年這兩年降至過去10多年的最低點(diǎn)。然而，自2022年起，全球貿(mào)易迎來了再一輪增長，其占全球GDP的比重達(dá)到了歷史新高61.24%。

　　除全球貿(mào)易外，跨國公司全球分工指數(shù)以及跨國公司研發(fā)投入的海外比重等其他幾個重要指標(biāo)也在快速回升。這主要得益于數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展，為全球化注入了新的動力。數(shù)字技術(shù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)是為全球化而生的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。以全球最大的100家數(shù)字跨國公司為例，它們在海外的投資、雇員和業(yè)務(wù)比重持續(xù)增加。我們的《黑神話：悟空》游戲和DeepSeek產(chǎn)品就是典型例證，它們在國際市場上的成功充分展示了數(shù)字化產(chǎn)品的全球化潛力。

　　跨國公司在華經(jīng)營面臨著合作與競爭的雙重壓力。部分跨國公司因無法與中國本土企業(yè)競爭而選擇退出中國市場，這并非僅僅是因?yàn)橥顿Y環(huán)境問題，更是由于中國企業(yè)的競爭力不斷提升。當(dāng)然，我們也要清醒地認(rèn)識到，中國的投資環(huán)境仍需進(jìn)一步完善，朝著市場化、法治化、國際化的方向不斷努力。

　　盡管國內(nèi)國際環(huán)境有種種挑戰(zhàn)，我們對中國經(jīng)濟(jì)的長期增長充滿信心。這種信心源于中國強(qiáng)大的創(chuàng)新能力、超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢、豐富的人力資本以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為我們提供了一次重要的發(fā)展機(jī)遇，其復(fù)制、復(fù)用、復(fù)刻的特性使得大規(guī)模市場優(yōu)勢尤為突出，我們應(yīng)當(dāng)充分利用這一優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

　　總體而言，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢。在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、實(shí)現(xiàn)中期平穩(wěn)增長方面，我們有信心，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。未來，我們需全力統(tǒng)籌各項(xiàng)支持政策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革與開放。同時，要注重市場與政府的同向發(fā)力。此外，保增長、強(qiáng)信心和穩(wěn)預(yù)期三者必須相互加持，實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量相統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ㄗ髡邽橹袊�社科院大學(xué)教授、國務(wù)院原副秘書長）