洪銀興

　　高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，也是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中具有標(biāo)識(shí)性的重要內(nèi)容�！读�(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷（以下簡(jiǎn)稱《文選》）中有不少關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的著作，提出了具有原創(chuàng)性標(biāo)識(shí)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律特別是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的深刻洞見(jiàn)，為我們以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了根本遵循。

　　明確高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

　　習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想創(chuàng)造性地提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一重大判斷。在《我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段》中，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，就是我在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是一個(gè)重大判斷，我們必須深刻認(rèn)識(shí)其重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。”在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”

　　這一系列重要論述，明確了高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要性。我們要聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。

　　首先，要重視量的增長(zhǎng)。這是中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在《以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)》中指出：“中國(guó)十四億多人口整體邁入現(xiàn)代化，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，將極大地改變現(xiàn)代化的世界版圖。這是人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化，也是難度最大的現(xiàn)代化。”根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代化的藍(lán)圖，2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2023年我國(guó)人均GDP為1.27萬(wàn)美元，位居世界第60多位。而同期世界上中等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均GDP已約3萬(wàn)美元，且到2035年時(shí)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均GDP還會(huì)有進(jìn)一步的增長(zhǎng)。這意味著我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化需要有更高的GDP總量，也就是經(jīng)濟(jì)需要保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

　　其次，更要注重質(zhì)的提升。習(xí)近平總書(shū)記指出：“上世紀(jì)六十年代以來(lái)，全球一百多個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中只有十幾個(gè)成功進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體。那些取得成功的國(guó)家，就是在經(jīng)歷高速增長(zhǎng)階段后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。那些徘徊不前甚至倒退的國(guó)家，就是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種根本性轉(zhuǎn)變。”當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新發(fā)展階段，勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束增大、粗放的發(fā)展方式難以為繼，在此背景下推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，既要重視量的發(fā)展，更要重視解決質(zhì)的問(wèn)題，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)。同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到，高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求；不是一時(shí)一事的要求，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的要求。

　　制約高質(zhì)量發(fā)展的主要短板

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”“更明確地說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展，就是從‘有沒(méi)有’轉(zhuǎn)向‘好不好’。”對(duì)照這樣的要求，我們面臨著以下幾個(gè)方面的短板。

　　首先是高端技術(shù)的短板。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化需要處于國(guó)際前沿的科技支撐。原本根據(jù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化可以通過(guò)引進(jìn)和模仿從發(fā)達(dá)國(guó)家獲取技術(shù)，但是當(dāng)中國(guó)的科技水平顯著提升、接近現(xiàn)代化水平時(shí)，就遇到發(fā)達(dá)國(guó)家斷供、卡脖子等阻礙我國(guó)科技進(jìn)步的堵截。這就是習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“近代以來(lái)，西方國(guó)家之所以能稱雄世界，一個(gè)重要原因就是掌握了高端科技。真正的核心技術(shù)是買不來(lái)的。正所謂‘國(guó)之利器，不可以示人’。只有擁有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，才能提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”這就提出了科技自立自強(qiáng)的要求：以原創(chuàng)性創(chuàng)新成果，突破發(fā)達(dá)國(guó)家的圍堵和遏制，占領(lǐng)科技和產(chǎn)業(yè)的世界制高點(diǎn)。

　　其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后不僅表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡，更是表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體處于中低端。究其特征，一是中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，傳統(tǒng)制造業(yè)比重高，高端制造業(yè)缺乏，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重過(guò)低，由此導(dǎo)致大而不富、大而不強(qiáng)的問(wèn)題。二是制造業(yè)處于全球價(jià)值鏈中低端，即使在高科技制造業(yè)中，關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)也有不少在國(guó)外，其結(jié)果是高產(chǎn)值、低附加值。三是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，滿足居民在健康、安全、質(zhì)量等方面需求的有效供給不足，在追求高速增長(zhǎng)的格局下產(chǎn)生的多余產(chǎn)能占用了大量資源。四是在技術(shù)結(jié)構(gòu)中，不僅很大部分采用的是高消耗、高污染技術(shù)，產(chǎn)生了資源供給不可持續(xù)的問(wèn)題，而且容易出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的斷鏈。這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題歸結(jié)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也成為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的短板。

　　第三是構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的短板。從目前來(lái)看，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，面臨的短板突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)鏈的某些國(guó)外環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)后，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“卡脖子”環(huán)節(jié)，從而使國(guó)內(nèi)大循環(huán)受阻。其原因或是存在技術(shù)短板，或是信息不對(duì)稱，沒(méi)有能夠解決好供給體系的適配性問(wèn)題。二是消費(fèi)需求拉動(dòng)力不足。低收入階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠高投資拉動(dòng)，進(jìn)入新發(fā)展階段，相比投資需求，消費(fèi)需求增長(zhǎng)的潛力更大，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率更大。中國(guó)式現(xiàn)代化所要擴(kuò)大的消費(fèi)需求，不僅是擴(kuò)大消費(fèi)總量，更重要的是改變消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)，即實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，中高端消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更大。而目前受制于居民收入增長(zhǎng)不足，無(wú)論是消費(fèi)需求總量的增長(zhǎng)還是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，都缺乏足夠的拉動(dòng)力。

　　第四是綠色發(fā)展的短板。一是綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，尤其是產(chǎn)業(yè)更新。這不僅是指高耗能高排放的產(chǎn)業(yè)逐步被淘汰，更重要的是能源產(chǎn)業(yè)本身將會(huì)產(chǎn)生革命性變化，目前的化石能源產(chǎn)業(yè)將逐步被光伏、氫能源之類的新能源產(chǎn)業(yè)所替代。與此相應(yīng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為支柱或主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。在這些新興產(chǎn)業(yè)上，我們?nèi)杂卸贪�。二是科技�?chuàng)新短板。面對(duì)化石能源枯竭、溫室氣體大量排放，我們須大力發(fā)展為生產(chǎn)生活提供價(jià)廉物美的新能源，提供代替石油的新一代燃料和高密度儲(chǔ)能的材料、器件和技術(shù)。三是綠色低碳消費(fèi)短板。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的消費(fèi)是綠色、低碳、節(jié)約資源的文明消費(fèi)，這也是現(xiàn)代化的生活方式。這種生活方式包括購(gòu)買綠色低碳消費(fèi)品，使用環(huán)保、可循環(huán)利用的產(chǎn)品，反對(duì)浪費(fèi)，鼓勵(lì)公共交通，使用新能源汽車，減少汽車尾氣排放，拒絕使用難以降解的塑料袋之類的包裝物，使用低排放的生活燃料等。這就需要我們進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，創(chuàng)新消費(fèi)和服務(wù)模式。

　　完善高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

　　習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉的說(shuō)明》中指出，“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”。面對(duì)我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要短板，我們要深入學(xué)習(xí)《文選》，以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

　　首先，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。一方面，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。關(guān)鍵是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。另一方面，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵是保護(hù)其私有產(chǎn)權(quán)并為之提供公平競(jìng)爭(zhēng)平等獲取生產(chǎn)要素的權(quán)利；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則等，更好激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

　　其次，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置�！段倪x》中《準(zhǔn)確把握使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用》《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境》等文章，科學(xué)闡明了政府和市場(chǎng)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)。一是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制既要“放得活”又要“管得住”，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。二是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。包括完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例；完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，完善金融監(jiān)管體系。

　　第三，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才，人才靠教育。為此，要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。一是深化教育綜合改革。根據(jù)教育與技術(shù)賽跑的要求，分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)；完善高�？萍紕�(chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能。二是深化科技體制改革。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，改進(jìn)科技計(jì)劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局；強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制。三是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，提高各類人才素質(zhì)；完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，更好保障青年科技人員待遇；強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁；完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制。

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