丁元竹

　　社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動作為，善于從推進(jìn)社會治理中總結(jié)新形勢下黨的群眾工作規(guī)律，針對不同社會群體的特點把工作做細(xì)做實。要切實整治形式主義為基層減負(fù)，支持基層干部大膽干事、樹立威信，支持群眾依靠自身力量解決社會治理中的問題。習(xí)近平總書記的重要指示對促進(jìn)當(dāng)前正在開展的全黨深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，完善基層治理體制機(jī)制，做好服務(wù)凝聚群眾工作指明了方向。

　　社會治理必須面向充滿煙火氣息的人民生活

　　善于從推進(jìn)社會治理中總結(jié)新形勢下黨的群眾工作規(guī)律，就是遵循馬克思主義基本原理、聚焦中國現(xiàn)實問題。恩格斯指出，“馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來為繁蕪叢雜的意識形態(tài)所掩蓋著的一個簡單事實：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等”。說到底，總結(jié)新形勢下黨的群眾工作規(guī)律，就要關(guān)心人民群眾充滿煙火氣息的日常生活。

　　現(xiàn)實生活中的基層是：在菜市場，攤販們口頭上的吆喝和內(nèi)心對自己貨物出售的渴望；在街頭巷尾，車夫們的嬉笑言談，等待活計；在建筑工地，工人們在鋼筋水泥之間穿梭忙碌；在院落門口，外賣騎手收拾包裹，間隙吃著盒飯，還要不時留意手機(jī)里跳出新訂單提示；在城中村的握手樓之間，晾衣桿橫跨兩窗；在出租屋里，進(jìn)城務(wù)工夫妻收起折疊桌，騰出走路的空間；在小超市，員工們擺放著貨物，幫鄰居暫存快遞；發(fā)生了紅白喜事，整條巷子參與幫忙——在這些日常生活粗糲的紋理里，珍藏著人們之間的情緒、交往、交流、交融、情感和思想，這是最基本的生活。

　　“基層治理”發(fā)生在地方、社區(qū)、群眾組織、家庭，尤其是城市居委會或村一級居民組織，居民的日常生活、生產(chǎn)與社會交往，涉及社區(qū)或村落的治理、組織，包括作出與居民日常生活有密切相關(guān)的決策、社區(qū)資源配置以及貫徹落實上級政府的政策等等。“基層治理”是最基本的治理，它事關(guān)國家治理效率和公眾參與社會生活�；鶎硬焕危�地動山搖。人們在基層參與環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、體育文化活動以及社區(qū)營造項目，這些活動或項目是自上而下與自下而上的有機(jī)結(jié)合。在文化上，“基層”表現(xiàn)為人們之間的認(rèn)同和交往，與生活中公共活動和公共價值密切聯(lián)系，展現(xiàn)人們的友情、價值、處世和韌性。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的日趨復(fù)雜化，越來越多的問題發(fā)生在基層。個人的生活取決于他（她）所處的社會環(huán)境，這個環(huán)境首先是他（她）的家庭、鄰里（所謂的社區(qū)）和工作環(huán)境。

　　基層和“基層治理”沒有太多的宏大敘事，但每個事情都讓人們感受到時代的溫度與分量�；鶎又卫砻鎸Φ氖亲罹唧w、最鮮活、最復(fù)雜的人民生活，任何脫離實際的“花拳繡腿”或“一刀切”的政策，在基層人民活生生的生活面前都顯得“蒼白無力”，在實踐中處處碰壁。基層干部、基層工作人員必須求真務(wù)實、扎根泥土，真正回應(yīng)群眾需求。

　　做細(xì)做實基層治理重在養(yǎng)成腳踏實地的工作作風(fēng)

　　實事求是，從腳底板下出實策。做好基層工作必須調(diào)查研究。調(diào)研工作要求“沾泥帶土”，不能單靠坐在會議室聽匯報，要去居民樓看看樓道的堆積物，去菜市場看看攤販怎么進(jìn)貨和銷售，去城中村聽聽租客們對水電氣的吐槽，去建筑工地體驗農(nóng)民工蹲著吃盒飯的場景——在數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用的時代，要避免“數(shù)據(jù)幻覺”，不能簡單用“人均收入”掩蓋部分居民的生活窘?jīng)r，要透過“城鎮(zhèn)化率”去感受常住人口“進(jìn)了城卻難落戶”的焦慮——基層矛盾瑣碎但尖銳：垃圾怎樣堆放？孩子周末去哪兒？老年人爬樓梯的困難怎么解決？攤販生計和市容管理怎樣平衡？浙江的“最多跑一次”、北京的“接訴即辦”等體制機(jī)制之所以有效，就是因為把群眾的“雞毛蒜皮”事兒當(dāng)成大事辦。

　　心懷敬畏，尊重群眾的首創(chuàng)精神。某村建立“紅白理事會”遏制天價彩禮，發(fā)揮了“社會”治理的作用，它比一紙禁令更有效；胡同里的“大媽調(diào)解隊”，依靠鄰里關(guān)系化解糾紛，勝過法庭上的訴訟。基層創(chuàng)新蘊(yùn)藏著民間智慧。要善于發(fā)現(xiàn)和推廣這些“草根智慧”�；鶎尤嗣駸釔凵�活，最怕折騰，必須堅決杜絕“表格政績”“臺賬助人”等形式主義，別讓基層干部一天到晚忙于填材料、拍照片�；鶎庸ぷ鞯脑u價標(biāo)準(zhǔn)必須“問效于民”：道路修沒修好？醫(yī)保報銷快不快？群眾笑還是不笑？這都是最好的關(guān)鍵績效指標(biāo)。要幫助基層干部擺脫“上面千條線、下面一根針”的困境�；鶎庸ぷ�，既要問責(zé)，也要容錯，要減少“甩鍋式問責(zé)”，不斷明確各級政府的權(quán)責(zé)清單�；鶎又卫硎�“管理”，更是“服務(wù)”，要把治理寓于服務(wù)之中，在高質(zhì)量服務(wù)中實現(xiàn)高水平治理�；鶎又卫聿皇�“控制”，而是“激活”。好的基層治理，應(yīng)當(dāng)像農(nóng)民種地——了解土地的脾氣，知道什么時候該澆水、什么時候該松土。只有時時刻刻接地氣，群眾才服氣。干部有擔(dān)當(dāng)，社會才有溫度。

　　腳踏實地，力戒形式主義。力戒形式主義事關(guān)黨的政策落地、民心向背。形式主義浪費(fèi)社會資源、消磨干部精力，損害黨和政府公信力。必須從思想根源、制度設(shè)計、考核機(jī)制等入手，讓基層治理邁向人民的“實際生活”。人民群眾最反感的是“假把式”：文件層層轉(zhuǎn)發(fā)，會議層層加碼，而實際問題始終得不到解決。有的地方把“整治環(huán)境”變成“刷白墻運(yùn)動”，把“廁所革命”搞成“數(shù)字達(dá)標(biāo)”；有的地方為了“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”，驅(qū)趕小商小販，置他們的生活工作于不顧不管。一旦發(fā)現(xiàn)“政策聽起來好，落實起來虛”，群眾就會產(chǎn)生疏離感，甚至滋生“逆反心理”。力戒形式主義，必須面向廣大群眾，針對不同社會群體的特點把社會治理工作做細(xì)做實做微。

　　創(chuàng)造條件讓群眾解決發(fā)生在自己身邊的事

　　堅持以人民為中心的價值取向�；鶎颖仨毲逦�政策為誰而定？工作為誰而做？考核為誰而設(shè)？干部的眼睛要向下看、腳步要往下走，時刻把群眾冷暖放在心上，讓形式主義失去生存土壤。黨員干部必須扎根人民，服務(wù)人民，在提升基層治理效能上用力氣——以求真務(wù)實的精神破解形式主義頑疾�；鶎又卫淼谋举|(zhì)是服務(wù)群眾，只有深刻理解群眾生活的現(xiàn)實需求，方能找到基層治理的發(fā)力點�；鶎庸ぷ魅藛T要通過下基層與群眾交流，打成一片，通過社區(qū)議事會、線上問卷、網(wǎng)絡(luò)問政等方式，了解基層群眾的“急難愁盼”，按優(yōu)先級排序解決問題。在基層治理的廣闊天地里�；鶎痈刹恳�放下架子、撲下身子、想出法子，讓政策有溫度、措施有力度。基層治理唯有以人民需求為圓心，以務(wù)實作風(fēng)為半徑，才能畫出基層治理的最大同心圓。

　　基層服務(wù)供給要“對癥下藥”。不同的社區(qū)有不同的特點，必須避免“一刀切”的基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)政策。老舊小區(qū)改造，既要刷外墻搞好外部環(huán)境，更要根據(jù)居民需要加裝電梯、修繕下水道，增加停車位。針對老年人群特點，要重點解決助餐、就醫(yī)、活動場所等問題；針對務(wù)工人員，要想方設(shè)法提供技能培訓(xùn)，解決其子女入學(xué)、法律援助等需求；針對小商戶，要優(yōu)化落實執(zhí)照辦理、攤位管理、減稅降費(fèi)政策；等等�；鶎臃�務(wù)須因城制宜，因區(qū)制宜，解決好基層人民的生活問題。

　　要少看臺賬，多看工作實效。檢查基層工作不能只看展板、典型、照片、臺賬，要深入群眾生活。政策實施效果好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。環(huán)保整治既要關(guān)停必須關(guān)停的小作坊，又要幫企業(yè)、商戶實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，改善生計，合理規(guī)劃擺攤區(qū)域。政策措施出臺前，應(yīng)該讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)工作者、社區(qū)居民共同討論，問政于民，踐行全過程人民民主制度，避免“上面想當(dāng)然，下面跑斷腿”。要讓基層干部輕裝上陣，開展考核機(jī)制、工作方法、資源保障諸多領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，創(chuàng)造條件使基層干部聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)好群眾，實現(xiàn)從“留痕”到“留績”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)型。大力推廣“無紙化考核”，以群眾口碑代替材料堆砌。委托第三方組織或居民代表對基層治理成效開展獨立評價，避免“自說自話”。把人力、財力、審批權(quán)向基層傾斜，堅持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，避免“巧婦難為無米之炊”。近年來，有的地方推行“基層治理四平臺”，整合公安、城管、民政等力量，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決問題的能力，這些經(jīng)驗值得總結(jié)和借鑒。上級部門在頒發(fā)文件、布置任務(wù)的同時，必須配套相應(yīng)的資源，使基層有能力、有人力真心干事�；鶎蛹词褂惺д`，只要不是有意為之，應(yīng)給予寬容，不斷完善糾錯試錯機(jī)制，避免人人怕?lián)��?zé)，出現(xiàn)“寧可不做，也不犯錯”的消極生態(tài)。

　　構(gòu)建德治法治共治的基層治理共同體。鼓勵和支持人民群眾參與基層治理決策與監(jiān)督，如構(gòu)建社區(qū)議事廳、村民理事會等多元協(xié)商平臺。在實施社區(qū)項目中，讓居民從旁觀者變?yōu)閰⑴c者。通過民主評議活動，讓群眾對基層干部的工作、基層的公共服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評價，督促干部真正為群眾辦實事。廣泛的群眾參與不僅能匯聚民智民力，還能防止干部在治理過程中脫離群眾。群眾往往從自己的生活需要，而非華而不實的表面功夫上聚焦治理成效。提高基層社會治理水平，聚焦群眾生活是關(guān)鍵�；鶎痈刹勘仨氁匀罕娦枨鬄閷�(dǎo)向，完善各類服務(wù)體系、提高服務(wù)水平，拓寬參與渠道，以務(wù)實的作風(fēng)驅(qū)散形式主義陰霾，織密基層治理網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾在每天的生活中都切實感受到治理帶來的溫度與便利，使基層穩(wěn)步邁向和諧、美好、有序、活力、共建、共治、共享的發(fā)展新格局。

　　1934年初，毛澤東同志在江西瑞金召開的第二次全國工農(nóng)兵代表大會上作了題為《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的講話，他指出，“我鄭重地向大會提出，我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。婦女群眾要學(xué)習(xí)犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學(xué)辦起了沒有呢？對面的木橋太小會跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實行，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認(rèn)識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的”。毛澤東同志的講話情真意切，感人肺腑�；仡櫄v史，黨正是依靠群眾、服務(wù)群眾、全心全意為人民服務(wù)才取得了一個又一個勝利。當(dāng)前，全黨正在開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，做好新時代基層治理工作，毛澤東同志當(dāng)年的警示仍有十分重要的指導(dǎo)意義，我們必須時刻牢記。

　　【作者為中央黨校(國家行政學(xué)院)教授、博導(dǎo)】