李加林 田鵬 王麗佳

　　2025年，是習(xí)近平總書(shū)記在浙江安吉首次提出“綠水青山就是金山銀山”重要理念二十周年。二十年來(lái)，這一生態(tài)文明建設(shè)的核心理念，已從地方探索上升為國(guó)家戰(zhàn)略，深刻改變了我國(guó)的發(fā)展理念、治理模式與價(jià)值導(dǎo)向。作為“兩山”理念在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)中的系統(tǒng)深化，“三水統(tǒng)籌”——統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，日益成為支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的重要生態(tài)戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　理念拓展：“綠水青山”在水治理領(lǐng)域的深化實(shí)踐

　　“綠水青山就是金山銀山”，不僅是生態(tài)價(jià)值的再認(rèn)識(shí)，更是發(fā)展范式的深層轉(zhuǎn)型。它打破了傳統(tǒng)“以犧牲環(huán)境換取發(fā)展”的路徑依賴(lài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，水問(wèn)題逐漸演變?yōu)橹萍s高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵變量，水資源緊缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化等問(wèn)題交織疊加，亟須以系統(tǒng)思維破解治理難題。

　　習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合深入闡述治水思路，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，強(qiáng)調(diào)“把水資源作為最大的剛性約束”，并將“江河安瀾”上升到國(guó)家安全高度。這些重要論述，是對(duì)“兩山”理念在水治理領(lǐng)域的延展，賦予新時(shí)代水治理以全新的理論框架和實(shí)踐指南。正是在這一背景下，“從‘兩山’到‘三水’”成為生態(tài)文明從理念到治理、從局部到系統(tǒng)、從守護(hù)到修復(fù)的關(guān)鍵躍升。

　　統(tǒng)籌協(xié)同：“三水統(tǒng)籌”引領(lǐng)系統(tǒng)治理新范式

　　“三水統(tǒng)籌”是破解當(dāng)前水治理碎片化難題的關(guān)鍵路徑，旨在打破部門(mén)壁壘、強(qiáng)化流域思維、推進(jìn)要素協(xié)同。其核心在“統(tǒng)”、關(guān)鍵在“協(xié)”，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)水資源保障、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)的協(xié)同提升。

　　水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的管理職責(zé)分屬多個(gè)部門(mén)，存在職責(zé)交叉、目標(biāo)錯(cuò)位、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，導(dǎo)致治理工具碎片化、政策效能低下。以典型流域?yàn)槔�，水資源配置多由水利部門(mén)主導(dǎo)，水環(huán)境整治歸屬生態(tài)環(huán)境部門(mén)，而水生態(tài)修復(fù)又常涉及林草、農(nóng)業(yè)等多方力量，造成政策難以協(xié)同、治理難以高效。推進(jìn)“三水統(tǒng)籌”，必須以流域?yàn)閱卧�，�?gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、目標(biāo)共識(shí)、信息互通、政策協(xié)同”的制度體系。目前，已針對(duì)長(zhǎng)江、黃河、太湖等重點(diǎn)流域積極探索一體化管理路徑。例如，江蘇構(gòu)建“三水融合”項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)財(cái)政資源與治理任務(wù)協(xié)同整合；廣東珠三角地區(qū)創(chuàng)新跨域河湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，打破行政邊界與資金壁壘，推動(dòng)區(qū)域治理協(xié)同共進(jìn)。

　　多元共治：構(gòu)建新時(shí)代水治理共同體

　　“三水統(tǒng)籌”的深化推進(jìn)，離不開(kāi)制度創(chuàng)新與多元參與機(jī)制的完善。水治理不僅是工程與技術(shù)問(wèn)題，更是制度建設(shè)與利益協(xié)調(diào)的過(guò)程。應(yīng)推動(dòng)水治理從政府主導(dǎo)向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為支撐、社會(huì)組織與公眾廣泛參與的多元治理格局。

　　實(shí)踐中，多地探索了公眾參與和社會(huì)協(xié)同的治理機(jī)制。例如，浙江湖州推廣“河長(zhǎng)+河民”模式，激活村級(jí)平臺(tái)參與河道管理；山東泰安試點(diǎn)“生態(tài)議價(jià)”機(jī)制，通過(guò)上下游議價(jià)與協(xié)議實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)污染協(xié)同治理。這些探索不僅提升了治理效率，也增強(qiáng)了社會(huì)認(rèn)同與公眾參與感。

　　同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償制度作為協(xié)同治理的重要支撐機(jī)制，其地位日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)橫向生態(tài)補(bǔ)償資金超110億元，水生態(tài)領(lǐng)域投入逐年增長(zhǎng)。通過(guò)建立有效的補(bǔ)償機(jī)制，不僅可以引導(dǎo)資源流動(dòng)和責(zé)任共擔(dān)，也為“三水統(tǒng)籌”落地提供了現(xiàn)實(shí)支撐和制度保障。

　　科學(xué)評(píng)估：推動(dòng)治理績(jī)效由末端向系統(tǒng)轉(zhuǎn)型

　　新時(shí)代水治理現(xiàn)代化，必須擺脫單一指標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、可持續(xù)的績(jī)效評(píng)估體系。從“末端治理”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)績(jī)效”，是提升治理能力現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵。

　　未來(lái)，應(yīng)建立覆蓋水資源、水環(huán)境、水生態(tài)多維指標(biāo)的綜合評(píng)估體系。例如，可將單位GDP用水量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、生態(tài)修復(fù)成效、公眾滿(mǎn)意度等納入統(tǒng)一考核體系，推動(dòng)地方政府從“工程導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“成效導(dǎo)向”。同時(shí)，依托“數(shù)字孿生流域”“智能水網(wǎng)”等新一代信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水治理全流程、全要素、全周期的數(shù)字賦能和動(dòng)態(tài)管理，為科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。郾疚南祰�(guó)家社科重大招標(biāo)項(xiàng)目（23&ZD105）研究成果，作者單位：寧波大學(xué)（前兩位）、寧波工程學(xué)院］