李書彥

　　在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整和國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的背景下，深化海外園區(qū)合作已成為我國推進(jìn)制度型開放的重要路徑。作為長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心和國際港口城市，寧波主動(dòng)把握全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)趨勢，通過布局海外園區(qū)構(gòu)建制度型開放新支點(diǎn)，為提升對外開放能級、增強(qiáng)全球競爭優(yōu)勢注入新動(dòng)能。

　　順應(yīng)全球變局，重塑海外園區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議《2024年世界投資報(bào)告》指出，全球價(jià)值鏈正經(jīng)歷深度重構(gòu)，區(qū)域化、本土化趨勢明顯。在此背景下，海外園區(qū)作為國際合作的重要載體，其戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯。中國貿(mào)促會(huì)《2023年度中國企業(yè)對外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查報(bào)告》顯示，近八成受訪企業(yè)在海外投資過程中面臨制度差異挑戰(zhàn)。海外園區(qū)通過提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，有效降低企業(yè)運(yùn)營成本。作為我國重要外貿(mào)大市和國際港航樞紐，寧波亟須通過海外園區(qū)建設(shè)優(yōu)化全球資源配置。

　　從功能定位看，寧波海外園區(qū)呈現(xiàn)多層次格局：一是在東盟及墨西哥等地支持總部企業(yè)“走出去”拓展生產(chǎn)基地，承接紡織、汽配、家電等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如寧波力勤資源科技股份有限公司在印尼投資建設(shè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是在中東歐打造“中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園”，集科技孵化、人才聚集、金融創(chuàng)新和經(jīng)貿(mào)文化于一體，已落地布達(dá)佩斯創(chuàng)新基地。三是在非洲探索制造加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸園區(qū)，如中策動(dòng)力機(jī)電集團(tuán)參與建設(shè)“尼日利亞寧波工業(yè)園區(qū)”，聚焦機(jī)電制造與貿(mào)易服務(wù)。分層布局既契合東道國需求，也符合寧波產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　在規(guī)則對接方面，寧波積極把握《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和“一帶一路”規(guī)則體系的落地機(jī)遇。寧波海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2025年前5個(gè)月共簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書15278份、覆蓋貨值38.22億元，同比分別增長11.95%、13.73%。同時(shí)，寧波市開展中東歐標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，截至目前，累計(jì)收集、匯總中東歐國家標(biāo)準(zhǔn)題錄97.6萬項(xiàng)。海外園區(qū)已成為寧波進(jìn)行規(guī)則壓力測試、推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”并吸收國際規(guī)則經(jīng)驗(yàn)的前沿陣地，不僅是企業(yè)國際化的跳板，更是制度雙向流動(dòng)的重要橋梁。

　　聚焦重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，打造寧波海外園區(qū)合作新格局

　　寧波海外園區(qū)合作已在東盟、中東歐和非洲三大區(qū)域形成重點(diǎn)布局。根據(jù)寧波市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年寧波對東盟進(jìn)出口額達(dá)1876.9億元，同比增長20.7%，其中出口1002.8億元，增長24.2%；對中東歐進(jìn)出口額561.3億元，增長11.2%；對非洲進(jìn)出口額732.5億元，增長21%。這些區(qū)域正成為寧波海外園區(qū)的核心承載地。

　　產(chǎn)業(yè)布局凸顯特色優(yōu)勢。在新能源領(lǐng)域，寧波鋰電池和光伏裝備企業(yè)在東盟、歐洲建立配套生產(chǎn)線，推動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，跨境電商綜試區(qū)推動(dòng)企業(yè)在東南亞和中東歐設(shè)立海外倉與數(shù)字平臺。截至2024年上半年，寧波市共有73家企業(yè)在24個(gè)國家和地區(qū)建設(shè)運(yùn)營217個(gè)海外倉，總面積374.7萬平方米，出口海外倉業(yè)務(wù)規(guī)模位居全國前列，有效提升了跨境零售和智慧物流效率。在裝備制造領(lǐng)域，均勝電子在匈牙利工業(yè)園設(shè)立生產(chǎn)基地，直接配套歐洲整車廠。

　　依托寧波舟山港和“義新歐”班列，寧波探索“港口—班列—園區(qū)”聯(lián)動(dòng)模式，在海外園區(qū)建設(shè)物流樞紐，形成多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，有效降低綜合物流成本，提升供應(yīng)鏈韌性。同時(shí)，雙向互動(dòng)日益增強(qiáng)。園區(qū)平臺既支持機(jī)電、紡織等產(chǎn)業(yè)“走出去”，也促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)等資源“引進(jìn)來”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　健全體制機(jī)制保障，夯實(shí)制度型開放新高地

　　完善頂層設(shè)計(jì)與服務(wù)體系。寧波出臺《寧波市加力推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年）》等，建立由市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、海關(guān)、金融等部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力。同時(shí)，健全政企溝通機(jī)制，定期召開園區(qū)企業(yè)座談會(huì)；創(chuàng)新金融服務(wù)，開發(fā)“園區(qū)貸”“海外保”等特色產(chǎn)品；依托寧波中東歐國家合作研究院等智庫機(jī)構(gòu)提供決策支持；依托全球?qū)幉ㄉ虝?huì)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政企金研協(xié)同的合作體系。

　　強(qiáng)化制度創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控。設(shè)立海外園區(qū)發(fā)展基金，提供股權(quán)投資、貸款貼息等支持；建立跨境稅收協(xié)調(diào)機(jī)制，與東道國簽訂避免雙重征稅協(xié)定；完善法律服務(wù)體系，組建涉外律師團(tuán)隊(duì)，提供合規(guī)審查與爭端解決服務(wù)。同時(shí)，健全政治、匯率、經(jīng)營等多維風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警機(jī)制，提升園區(qū)韌性。

　　推動(dòng)國際規(guī)則對接。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。寧波舟山港集團(tuán)參與港口自動(dòng)化與智慧港口相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的對接與推廣；寧波海關(guān)基于“智慧海關(guān)”理念，上線“中東歐商品進(jìn)口通關(guān)一件事”應(yīng)用程序，提升示范區(qū)信息化監(jiān)管能力。依托中國—中東歐博覽會(huì)和跨境電商綜試區(qū)，加快規(guī)則對接與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，提升制度透明度和可預(yù)期性；依托寧波舟山港國際航運(yùn)樞紐地位，積極參與綠色港口、低碳航運(yùn)、智慧物流等領(lǐng)域的國際規(guī)則制定，持續(xù)形成“寧波經(jīng)驗(yàn)”。（作者單位：寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院）