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昨日閉幕的黨的十七屆二中全會，通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，明確提出2020年要建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。
根據(jù)新華社受權(quán)發(fā)布的全會公報，全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，同意把《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》提請十一屆全國人大一次會議審議。
全會的公報認(rèn)為，上述兩個文件在加大機構(gòu)整合力度、探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。
全會還審議通過了中央政治局?jǐn)M向十一屆全國人大一次會議推薦的國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國政協(xié)十一屆一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，決定將這兩個建議名單分別向十一屆全國人大一次會議主席團和全國政協(xié)十一屆一次會議主席團推薦。
此前，我國已完成了五級黨委換屆和四級政府換屆，數(shù)天后舉行的兩會將完成中央政府換屆。
必須深化政治體制改革
全會認(rèn)為，政治體制改革是社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，必須深化政治體制改革。
改革開放以來，我們適應(yīng)我國經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生的深刻變化和人民民主意識的不斷增強，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，取得了顯著成效。同時，同我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢相比，同保障人民民主權(quán)利、維護社會公平正義的新要求相比，我國政治體制還有一些不適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步加以完善。
全會強調(diào)，深化行政管理體制改革是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容。
全會還確立了行政管理體制改革總目標(biāo)：到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。
“對行政體制改革，黨中央在文件中確立一個時間表，印象中應(yīng)該是首次�！敝泄仓醒朦h校教授周天勇對《第一財經(jīng)日報》表示。
對于行政管理體制改革時間的設(shè)置，國家行政學(xué)院教授李軍鵬認(rèn)為，黨的十七大報告提出，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，因此必須從總體上構(gòu)思行政管理體制改革的任務(wù)與進(jìn)程，使之與2020年中國全面建成小康社會相適應(yīng)。
十七屆二中全會強調(diào)，要深刻認(rèn)識深化行政管理體制和政府機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，貫徹精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求。
在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時作講解的中國行政管理學(xué)會高小平研究員昨日在《人民日報》發(fā)表文章稱，檢驗行政管理體制和機構(gòu)改革的成效，既要看政府機構(gòu)調(diào)整是否科學(xué)合理，更要看政府職能是否真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來了。
高小平認(rèn)為，從總體上看，目前政府公共服務(wù)職能還比較薄弱，要切實調(diào)整政府工作績效評估標(biāo)準(zhǔn)，使加強政府公共服務(wù)職能在績效評估體系和行政問責(zé)制度中得到體現(xiàn)，為政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)揮導(dǎo)向和監(jiān)督作用。
地方機構(gòu)改革將跟進(jìn)
根據(jù)《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等規(guī)定，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》一旦經(jīng)全國人大會議通過，地方的機構(gòu)改革也將隨即跟進(jìn)，起草制定相應(yīng)的省級人民政府機構(gòu)改革方案實施意見。
中編辦2007年制定出臺了《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》和《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》(下稱“條例”)。
條例規(guī)定，省級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級人民政府提出方案，經(jīng)中編辦審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
在此次國務(wù)院機構(gòu)改革實行大部門制，貫徹決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)要求之前，地方已進(jìn)行了些許探索。
2001年11月，中編辦決定在深圳市進(jìn)行深化行政體制改革試點。2003年1月時任深圳市市長的于幼軍在廣東省十屆人大一次會議上稱，深圳將對一些政府部門進(jìn)行撤并和調(diào)整，籌劃打造一個決策、執(zhí)行、監(jiān)督“行政三分制”的全新政府架構(gòu)。于幼軍并表示，基本定稿獲得中編辦原則同意。
“在部委機構(gòu)中將決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分開，2003年的國務(wù)院機構(gòu)改革也曾一度考慮過�！眹倚姓䦟W(xué)院公共管理教研部教授劉熙瑞對本報記者說。
大機構(gòu)機制的地方探索當(dāng)數(shù)湖北省隨州市為代表。2000年湖北省隨州市利用縣級升格為地級時，進(jìn)行機構(gòu)合并，編制比周邊城市少三分之一。但此后7年，科協(xié)、市殘聯(lián)、規(guī)劃局、宗教局、法制辦等因上下不對口而單設(shè)出來。7年時間機構(gòu)由最初的55個退回到64個。
“在浙江、山東、江蘇等一些較發(fā)達(dá)地區(qū)，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，以減少行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。
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